在昨天的论坛上，中国社科院工业经济研究所（下称“工研所”）所长吕政首次对外公开表示，历时7个月的研究与调研，该所课题组得出“医改必须以医药分开为突破口”的意见，同时建议出台“药房托管管理条例”来规范药房托管运行机制。 

　　工研所认为，政府需要根据各地实际情况，总结出药房托管的成功经验，并上升为国家法规，出台“药房托管管理条例”。“药房托管管理条例”应明确规定药房托管双方主体资格、权利和义务、托管的标的物、托管利益的分割、托管的格式化合同、托管的监督管理部门、违约违纪处罚等。

　　在制定“药房托管管理条例”时，需要考虑两个核心问题。第一是什么样的医院要进行药房托管，是公立医药还是私立医药。由于目前各级各类医院都存在比较严重的“以药养医”问题和一些医生与医药代表“合谋”的问题，建议国家通过立法，规定所有医院的药房一律需要托管。

　　第二个核心问题是，药房托管的投标主体资质和准入条件问题。建议国家在制订条例时，明确规定托管药房的商业公司应具备的资质和市场准入条件，坚决杜绝不合格的医药公司从事药房托管工作。